上海的這個街道,在破解基層社區治理難題上,走出一條什麼樣的新路

江川路街道的團隊黨建是對基層黨建工作和社區治理進行的嘗試和探索,它不僅提升瞭基層政府的治理能力,而且提升瞭社會的調節能力和居民的自治能力,進而在總體上提高瞭基層社區治理的成效。團隊黨建模式已經成為閔行區乃至上海市創新黨建的一張亮麗名片




十八大以來,基層治理創新活動在全國范圍內廣泛開展,有的已經取得瞭明顯的成效,值得加以總結、提煉和推廣;有的正在繼續探索的過程中,需要繼續觀察;有的在實踐中證明是錯誤的,這同樣值得加以歸納和探究,進而在糾偏、糾錯中得以前行。而在基層治理創新活動中,社會力量的參與是做好基層治理最為重要的載體之一。因此,如何激發社會的活力,激發社會力量參與其中,已經成為基層治理成功與否的關鍵。這一點,在全國范圍內已經成為共識,並在激發社會活力方面進行瞭/進行著各種各樣的探索和嘗試。



2014年以來,中共上海市委一號課題“創新社會治理,加強基層建設”形成瞭“1+6”的政策體系,這意味著上海的基層社會治理模式逐步進入瞭一個全新的歷史發展階段。而在上海市基層治理創新的油煙靜電機租賃探索和實踐中,閔行區江川路街道推動的居民區“團隊黨建”,就可以看作是激發社會力量參與基層社會治理的典型代表。



基層社區治理面臨的四大難題

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對於江川這樣一個以機電工業為基礎發展起來的大型社區來說,基層社區治理面臨著四大難題:



一是基層社區治理結構中“單位”的缺失。在基層社區治理結構中,通常包括:基層黨組織、政府行政部門、企事業組織(即人們通常所說的“單位”)、社會組織。在過去的計劃經濟時期,單位可謂是城市基層黨建的有效抓手。因為社會主義相比於資本主義的一大優勢就是消滅瞭失業,或者說,保障瞭充分就業。這樣,每一個人都會有一個單位,即使是待業者也會掛靠在街道社區。但是,伴隨著市場經濟的發展、街道管理體制改革尤其是住房制度改革的推進,原先的單位辦社會現象逐漸退出歷史舞臺,原先的居民較為單一的單位社區也逐漸變得多元,這樣,在基層社區治理結構中,單位(尤其是大型企業)就難以像以前那樣發揮作用,而且有些單位也巴不得從社區的管理事務中脫離出來。雖然單位從對其員工的管理和服務工作中“解放”瞭出來,但是,基層社區治理結構卻因單位參與的缺失而變得不再完備。



二是基層社區居民“業緣”關系的淡化。在江川路街道,本來多以居民較為單一、具有共同“業緣”關系的單位社區為主,單位在社區事務的管理中往往發揮著重要作用。而且,由於大傢在工作上是同事,在生活上是鄰居,這樣一種密切的關系也使得社區管理工作做起來相對容易。但是,隨著企業改革、住房制度改革的推進,原來的單位社區發生瞭改變,居民中間的“業緣”關系不再明顯,相同的東西越來越少,原先的熟人社會變為瞭陌生人社會,這無疑增加瞭基層社區治理的難度。



三是互聯網的便利化造成的社區居民間聯系的弱化。互聯網技術的發展與應用在我國表現得十分迅猛。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告,截至2017年6月,中國網民規模達7.51億,其中,手機網民規模達7.24 億。互聯網已經對人們的生產、生活方式以及價值觀念等都產生瞭十分重大的影響。尤其是互聯網的便利化,使人們足不出戶,就可以享受到各種服務。但是,不能不說的是,互聯網也使得人們會沉溺於線上的虛擬世界,而減少瞭現實世界的交流、交往。在基層社區,雖然街道、居委會也建立起來瞭網站,搭建瞭各種微信群,但其吸引力不夠,也難以促進社區居民之間的聯系。社區居民雖近在咫尺,卻遠若天涯;雖身在社區,但心在社區之外,對社區沒有認同感。這對基層社區治理無疑構成一個巨大的挑戰。



四是基層社區治理轉型的制度供給不足。從宏觀層面看,我國的改革已進入攻堅期和深水區,社會矛盾也呈現出集中爆發的態勢,這些不僅在客觀上要求政黨轉型、政府職能轉變,而且也要求基層社區治理工作的轉型。應當說,在實踐層面上,伴隨著改革的深化和社會的轉型,基層社區已經開始瞭治理方式轉型的探索。但是,必須指出的是,作為新生事物的基層社區治理,在全國范圍內並沒有統一的模式和規范;在上海,街道體制及其職能也沒有固定下來,常常會因改革發展到一定程度就要作一定的調整,這不能不給基層社區治理帶來相應的影響。在某種意義上,制度供給不足意味著無章可循,這肯定會影響到基層社區治理的轉型。但從另一個角度來看,制度供給不足並不完全是壞事,因為這恰恰為基層社區治理的轉型提供瞭彈性空間。可以說,江川路街道的團隊黨建就是這種探索的產物。



江川路街道的破解之道



面對基層社區治理難題,江川路街道結合自身實際,發展出瞭以居民區“團隊黨建”為依托的基層社會治理的新模式。這一新模式,按照“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的工作要求開展組織再造,並因此而有效破解瞭基層社區治理面臨的難題。綜合來看,這些破解之道的要義在於:



一是以社區團隊作為基層社區治理的基礎和重心,填補基層治理結構中“單位”缺失的空檔。由於單位已經很難作為城市基層黨建的有效抓手,那麼,從何處著手搞好黨建工作,以填補基層治理結構中單位所留下的空缺呢?江川路街道給出的答案是社區團隊。在江川,社區團隊有較好的發展條件和基礎。從人性的角度講,人是合群的動物,是需要過集體生活的。因此,在單位的作用逐漸弱化的過程中,在江川這樣一個工業基地生活的、有共同興趣與愛好的居民便自發形成瞭一些社區團隊,以能夠借助於團隊而過上有組織的、群體性的生活,不至於因單位的作用不再而變得孤獨、孤單。而且基於這樣的原因建立起來的社區團隊很多,如文藝團隊、公益團隊、志願者團隊等。也因此,把社區團隊納入到基層社區治理結構中來,就成為一個現實、可行的選擇。應當說,在社區團隊中建立黨支部就實現瞭有效的政治吸納。



二是以“趣緣”為基礎大力發展社區團隊,化解社區居民“業緣”關系淡化、互聯網造成的社區居民間聯系弱化帶來的風險。一方面,雖然“業緣”在社區居民的日常生活中所發揮的作用大大下降瞭,但是,並不是所有的居民都會自發地加入到某一個社區團隊中來。另一方面,既然把社區團隊作為基層社區治理結構的一部分,那麼,就應該使盡可能多的居民加入到社區團隊之中。因此,江川路街道在已有社區團隊的基礎上,孵化、扶持一些新的社區團隊,以便能夠做到:居民可以根據自己的興趣愛好,選擇參加其中一個社區團隊,從而巧妙地實現瞭“趣緣”對“業緣”的替代。因為隻有這樣,才能保持社區團隊的向心力和凝聚力,才能保證社區團隊正常開展各種形式的活動。實際上,社區團隊開展各種形式的活動,不僅增進瞭居民之間的情感,促進瞭社區的和諧,而且也增強瞭居民在基層社區治理中的主人翁意識,體現瞭基層社區治理的多元參與。同時,借助於社區團隊,讓社區居民參加到社區團隊之中,不僅提高瞭社區居民的組織化程度,實現瞭社區居民的組織再造,而且建構瞭社區居民的線下的有機聯系,化解瞭互聯網造成的社區居民間聯系弱化帶來的風險。



三是以社區團隊黨組織設置創新為制度保障,解決制度供給不足的窘境。既然把社區團隊作為基層社區治理結構的一部分,而在社區團隊中建立黨支部是實現政治吸納的有效措施,那麼,問題的關鍵就在於基層黨組織的設置還沒有相應的規范。為此,江川路街道打破瞭傳統黨建的工作思路,對黨組織的設置進行瞭大膽創新——不再簡單地將黨員按照區域或人數為依據建立黨支部,而是以社區團隊為基礎建立黨支部。雖然江川路街道並沒有要求每一個社區團隊都成立單獨的黨支部,但是有“統一要求”,即統一要台北靜電油煙機出租求每個社區團隊必須有黨員參加管理,特別是那些人數少、規模小的團隊。當然,這些沒有單獨黨支部的社區團隊,則可以采用混合式黨支部(將團隊中的黨員與普通黨員混合起來成立的黨支部)、組合式黨支部(將多個小區裡同一類型的團隊混編在一起而成立的黨支部)等形式。這種靈活的社區團隊黨建形式,不僅實現瞭“群眾在哪裡,黨支部就在哪裡”的黨建全覆蓋的目標,強化瞭聯系群眾、服務群眾的組織功能,深刻體現瞭群眾路線的工作方針,而且達到瞭通過黨建來凝聚群眾,激發群眾參與基層社區治理的熱情,增進群眾對黨和政府的政治認同等多重目的。

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總之,江川路街道的團隊黨建是對基層黨建工作和社區治理進行的嘗試和探索,它不僅提升瞭基層政府的治理能力,而且提升瞭社會的調節能力和居民的自治能力,進而在總體上提高瞭基層社區治理的成效。團隊黨建模式已經成為閔行區乃至上海市創新黨建的一張亮麗名片。盡管團隊黨建是江川路街道結合自身實際而探索出的一條基層社區治理路徑,具有其地方特色,但是,團隊黨建中對社會組織的倚重,卻是基層社區治理中具有共性的地方,值得學習和借鑒。當然,江川路街道的團隊黨建模式並不是十全十美的,仍然存在一些問題,例如:如何做到價值導向和利益導向的統一、社區認同與對黨和國傢認同的統一,等等,這都需要在今後的實踐中作進一步的探索。

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